周瑞和(巫剛 飾)去按察使府衙的路上，看見了許多奇怪的現象，那么大一座福州城居然萬人空巷，一撥是攔車喊冤的，一撥是囚車拉的囚犯。他心里著實擔心于成龍(成泰燊 飾)這個按察使不好當，忍不住跟柳晉陽(修慶 飾)嘟噥幾句。周瑞和認為，章吉仁(趙波 飾)急于把按察使的差事一股腦全推給于成龍，一定是福建的水太深，搞不好淹死人，章吉仁急于轉手。“該怎么辦都不好辦。”周瑞和斷言。柳晉陽惱怒地說：“你等于什么都沒說。”

衙門內，章吉仁告訴于成龍：“已經審結的有3567份，待審的還有2913份，已經審結的死刑犯月底都要開刀問斬了。往后都要勞煩成龍兄了。”于成龍接受章吉仁手中的卷宗之時，對莆田縣黃塘村二十三戶通海案頗為關注，而章吉仁卻說他已審過定案，并經過巡撫吳興祚和總督姚啟圣(張山 飾)批閱過，這個案子康親王(王輝 飾)特別重視，作為福建通海案的典型案例，不會有錯，要起到立國威、絕通海的作用，讓于成龍按結案的結果執行便好。

章吉仁說：“你可以到福州的監獄去看一看，那里面已經人滿為患了。”于成龍說：“月底就要開刀問斬，我就是想審也來不及了。”

于成龍在章吉仁走后，繼續翻看黃塘村整村通海案的卷宗，認為當中有冤，而周瑞和則勸于成龍不要管這些事，聽章吉仁的話按原先審理的結果執行就好。

“現在連七八歲的孩子都通海了。有30多個孩子呢。”柳晉陽拿起一本卷宗交給于成龍。

于成龍沒辦法隨意下殺令，被周瑞和叫到后衙怪責：“章吉仁剛才說得再清楚不過了。你裝糊涂，照辦就是。你當初不聽人話執意來福建，才造成今天兩難的局面。”

周瑞和非常激動：“福建平定，全國即可平定。想想這是誰的功勞？冤殺幾個人誰會在意？平定才是大局，你心中一定要牢牢記住這一點。著眼大局，順勢而為。”

“整個大牢發生了騷亂。已經快制止不住了。”衙役急報于成龍。

于成龍趕到福州監獄之時，牢里的黃塘村村民正挾持著獄卒。

“先把刀放下。”于成龍喝斥。

“你們看到我黃塘村23戶的冤屈嗎？”一村民叫嚷。

“好，我今天就聽聽你們有什么冤屈？我于成龍說話說到做到。”在于成龍一再保證會替他們做主之后，黃塘村村民才放了獄卒。

“冤哪。”23戶村民一齊在手心用血劃上冤字。于成龍被黃塘村村民集體用血寫下自己的冤情給震懾住了，他保證一定會替他們申冤，并將典獄長葛長天叫出來質問牢里發生騷亂的原因。葛長天說是黃塘村人引發了騷亂。

葛長天指著倒在地上的犯人說：“這個被打的人是牛阿根。因為牛阿根舉報了黃塘村人。牛阿根后來也犯了通海罪。”

章吉仁匆匆趕到了大牢，想阻攔于成龍重新過問黃塘村的通海案。

“發生了這么大的騷亂？難道這個案子還沒有問題嗎？章大人，你聽到喊冤了嗎？老鄉們，你們有什么冤屈，今天就在這兒講給于成龍聽。”

“我是黃興祖，我就是帶頭的。我代表鄉親們給你講一講。”帶頭引發騷亂的黃興祖站了出來。

“那本官就把你關起來，然后聽你慢慢申訴。來人，把黃興祖帶走侯審。”

“沒有冤情，最好。”于成龍不顧章吉仁的阻撓，把被黃塘村村民打傷的牛阿根單獨關押了起來，并將黃興根也關押起來候審。

于成龍處理完監獄內的騷亂之后，馬上就開堂審理黃興祖，而周瑞和卻為了黃塘村一案憂心忡忡，只得讓柳晉陽轉告于成龍，被打傷的牛阿根才是此案的關鍵。

于成龍讓雷翠亭(晉松 飾)去福州監獄監視牛阿根，可雷翠亭趕到監獄之時，牛阿根已經讓獄卒給喂了藥一覺不醒，雷翠亭只好留人在那里看守。章吉仁去見于成龍時，看到他在繼續翻查黃塘村的卷宗，就跟于成龍吵了起來，不準他再翻閱卷宗。

章吉仁向于成龍點明，所有的卷宗都是通過按察史、布政史先審，后經撫臺總督康親王再審，沒有什么問題，讓于成龍不要死腦筋繼續審下去，可于成龍就是不聽他的勸。